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少数民族教育事业发展“十三五”规划舆情分析 | 年中回顾

来源: 中国民族教育网 时间:2018-07-11 16:50:54 浏览量: 19 作者:

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。为加快推进教育现代化,依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称教育规划纲要),国务院印发了《国家教育事业发展“十三五”规划》,各省、自治区、直辖市人民政府依据《国家教育事业发展“十三五”规划》,相应地制定了本省、自治区、直辖市的教育事业发展“十三五”规划。我们针对国家层面教育事业发展“十三五”规划和民族自治区以及少数民族聚居省份和自治州的教育发展“十三五”规划进行了分析。

  国家层面民族教育事业发展“十三五”规划

  国务院于2017年1月10日向各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构传达了贯彻落实《国家教育事业发展“十三五”规划》的通知。2017年1月19日,该通知在中华人民共和国中央人民政府网站公开发布。《国家教育事业发展“十三五”规划》提出,到2020年,教育现代化将取得重要进展,教育总体实力和国际影响力显著增强,为实现中国教育现代化奠定坚实基础。规划明确了进一步扩大全民终身学习机会、全面提升教育质量、将教育发展成果更公平地惠及全民、提升人才供给和高校创新能力、形成成熟定型的教育体系制度等主要目标。

  国家教育事业发展“十三五”规划整体主题。《国家教育事业发展“十三五”规划》的主题是全面提高教育质量,主线是教育的结构性改革。因此,规划提出要“统筹利用好、布局好各类教育资源,突出保基本、补短板、促公平,公共教育资源配置向薄弱地区、薄弱学校、薄弱环节和困难人群倾斜,推动区域、城乡协调发展,着力提高基本公共教育服务的覆盖面和质量水平;优化人才供给结构,加快高中阶段教育普及进程,推动高等教育分类发展,大力发展现代职业教育和继续教育,加快培养经济社会发展急需人才;创新教育供给方式,大力发展民办教育,拓展教育新形态,以教育信息化推动教育现代化,积极促进信息技术与教育的融合创新发展,努力构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系,形成人人皆学、处处能学、时时可学的学习环境;改革教育治理体系,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,落实学校办学自主权,加快现代学校制度建设;扩大社会参与,提高教育开放水平,整体提升教育服务经济社会发展的能力”。

  “十三五”规划与“十二五”规划民族教育主题的比较分析。《国家教育事业发展“十三五”规划》着重强调了发展民族地区教育,提出了“加快提高民族地区教育发展水平。加快民族地区普惠性幼儿园建设,着力提高民族地区义务教育均衡发展水平,继续在四省藏区推行‘9+3’中职免费教育模式,鼓励在民族地区的中央企业和对口援建项目吸纳当地普通高校、职业学校少数民族毕业生就业。科学稳妥推行双语教育,支持双语教师培养培训。加强双语教师培养培训,建设一批双语教师培养培训基地,通过特岗计划、定向培养、引导内地民族班高校毕业生到农村中小学担任双语教师等方式,补充新疆、西藏、四省藏区双语教师。落实少数民族高层次骨干人才培养计划。办好内地民族班,探索推进混班教学、混合住宿,在内地民族班开展‘走班制’等多种教学管理模式试点”。

  与《国家教育事业“十二五”发展规划》中的民族教育发展目标相比,“十三五”规划提高了学前教育毛入学率的比例,从55%提升到70%。在人才培养方面,“十三五”规划增加了对少数民族毕业生就业的关注,“鼓励在民族地区的中央企业和对口援建项目吸纳当地普通高校、职业学校少数民族毕业生就业”。此外,“十三五”规划细化了“内地班”教育改革目标,对教学管理与办学水平进行强调,提出“探索推进混班教学、混合住宿,在内地民族班开展‘走班制’等多种教学管理模式试点,促进内地民族班学生尽快融入当地学习、生活,严格考核标准,完善淘汰机制,不断提高内地民族班办学水平。”除此以外,民族团结教育只是“十二五”规划的重点,但是在“十三五”规划中并没有特别关注。

  《国家教育事业发展“十三五”规划》专门设定了“支持民族教育”专栏,相对于“十二五”规划的专栏“民族教育发展工程”而言,它更加侧重于教师队伍建设和少数民族人才培养两方面。

  总体而言,相对于《国家教育事业发展“十二五”规划》,“十三五”规划的变化主要表现在三方面:一是在“十二五”民族教育发展的基础上,它不仅提出进一步普及民族教育,而且对民族教育的质量提出了更高的要求,如加强教师队伍建设,细化教学改革等。二是它着重强调了培养民族地区优秀人才,从加强内地班教学质量检测,配套升华双语教学,加强民族院校管理等方面提出改革要求。三是它特别关注了少数民族学生就业问题。

  民族地区教育事业发展“十三五”规划

  为响应《国家教育事业发展“十三五”规划》,各地方政府也积极制定符合本地教育实际的规划。其中,宁夏回族自治区、广西壮族自治区率先正式出台本地《教育事业发展“十三五”规划》。其他自治区,包括新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、西藏自治区目前还未公开发布本地的教育事业发展“十三五”规划。

  宁夏回族自治区教育事业“十三五”规划。宁夏回族自治区政府发布的《宁夏教育事业发展“十三五”规划》提出,到2020年,宁夏全区将健全完善充满活力的教育体制,实现更高水平的普及教育,形成惠及全民的公平教育,教育现代化基本实现,学习型社会初步建成,主要发展指标达到或超过全国平均水平,实现基本普及15年教育目标。

  其中,宁夏回族自治区尤其关注扩大学前教育资源供给,消除义务教育阶段大班额,普及高等教育,精准教育扶贫。

  在民族教育方面,宁夏回族自治区规划稳步提升民族教育质量。两期“百所回民中小学标准化建设工程”累计建成学校175所,宁夏六盘山高级中学和宁夏育才中学教育扶贫效益显现,少数民族高层次人才队伍与民族预科教育规模不断扩大。

  广西壮族自治区教育事业“十三五”规划。提高教育质量、优化教育结构、促进教育公平是广西壮族自治区“十三五”教育改革发展的三大核心主题。“十三五”期间,广西将同时在学前教育、义务教育、职业教育、高等教育等方面发力。《广西壮族自治区教育事业发展“十三五”规划》提出,“十三五”广西教育发展七项改革主要包括深化教育教学改革,创新人才培养模式;深化考试招生制度改革,促进入学机会公平;深化高校科研体制改革,提高教育服务区域经济社会发展的能力;简政放权放管结合,落实高校办学自主权;深化办学体制改革,促进和规范民办教育发展;加快教育信息化建设,推进教育教学模式改革;深化管理体制改革,构建“管办评”相对分离的教育治理体系。

  其他省份民族教育“十三五”规划主题。除了对全国少数民族自治区教育“十三五”规划进行主题分析外,本报告还针对少数民族聚居省份如青海、云南、甘肃、四川、贵州等的教育“十三五”规划中的民族教育专题进行主题归纳。目前,青海、云南、贵州三省已公开发布《教育事业发展“十三五”规划》。总体而言,各省份教育“十三五”规划的具体目标设计,都涉及了各级各类教育发展、双语教育、少数民族内地班、对口支教和民族团结教育五个主题。具体目标如下:

  从内容上看,各民族地区和少数民族聚居省份的教育事业发展“十三五”规划主要关注的是教育各阶段发展。在双语教育、对口支教、内地民族班、民族团结教育等民族教育主题上,各地方针对当地情况制定了具体政策措施。例如,青海省“对口支教”主题依托当地高校资源,云南省则通过上海与云南对口支援工作进行教育帮扶合作。

  总结与建议

  总而言之,国家颁布的教育规划与地方制定的教育规划的整体目标是相对应的。国家层面的民族教育事业“十三五”规划建立在“十二五”规划的基础上,依据实际情况,设定了不同阶段民族教育事业发展的重心,实现了从低数量指标到高数量指标,从量的发展转向质的提升。各地依据国家教育规划,因地制宜地制定了教育事业发展方案。同时,课题组发现,民族自治区的教育事业规划并非仅仅聚焦于民族教育,而是关注到整个区域的整体教育发展。各个地方教育规划在具体目标与计划上虽有不同,但在主题和主线上与国家教育“十三五”规划一致,即以全面提高教育质量为主题,以教育的结构性改革为主线。

  在舆论上,由于国家与地方教育事业发展“十三五”规划是今年上半年刚出台的,并且有部分省、直辖市的教育事业发展“十三五”规划尚未出台,因此舆论上主要是以宣传已出台的教育事业发展“十三五”规划为主。例如,教育部网站、中国教育新闻网为普及大众对《国家教育事业发展“十三五”规划》的理解,发布了诸如《一图读懂“国家教育事业发展‘十三五’规划”》的文章,以生动活泼的图文结合的方式,提供了专家、学者的政策解读,让大众理解政策。地方教育事业发展“十三五”规划则主要以政府部门网站发布通知为主,辅之以官方媒体宣传。


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